이재명 “4년 대통령 연임제” 제안… 권한은 분산하고 책임은 강화한다

서론: 개헌 논의의 재점화, 이재명이 던진 승부수

이재명 더불어민주당 대선후보가 대한민국 정치의 중심축을 다시 흔들었다. 2025년 5월 18일, 그는 대통령 4년 연임제와 결선투표제 도입을 주축으로 한 개헌 구상을 공식화했다. 그의 발언은 단순한 정치적 수사에 그치지 않는다.

 

책임정치를 실현하고 권력의 집중을 분산하자는 근본적 구조 개편 제안이기 때문이다.이번 발표는 5·18 광주민주화운동 45주년을 앞두고 공개되었으며, 역사적 의미와 함께 민주주의의 업그레이드라는 메시지가 담겼다.

 

그동안 논쟁이 뜨거웠던 대통령 권한 집중 문제, 검찰권 남용, 국정 책임성 결여 문제에 대해 일괄적인 해결책을 제시한 것이다.

 

 

목차

1. 대통령 4년 연임제 제안 배경과 의미
2. 결선투표제 도입, 정치 양극화의 해소책?
3. 대통령 권한 제한 및 국회 권한 강화
4. 검찰 개혁과 권력기관의 민주적 통제
5. 개헌 일정과 실현 가능성
6. 결론: 제왕적 대통령제에서 민주적 분권 구조로의 이행
7. 자주 묻는 질문(FAQ)

 

 

1. 대통령 4년 연임제 제안 배경과 의미

이재명 후보는 기존의 5년 단임제 대통령제에 대해 "책임 정치가 불가능한 구조"라며, 중간 평가가 가능한 4년 연임제를 주장했다. 그는 “정권에 대한 중간 평가와 책임성 확보를 위해 연임제가 필요하다”고 강조했다.

 

이는 단순히 대통령 임기를 늘리자는 주장이 아니라, 국정 운영의 연속성과 유권자의 평가권을 동시에 실현하겠다는 제안이다.

 

또한 그는 "대통령이 잘못된 정책을 펼쳐도 견제나 평가 없이 5년을 보내는 구조는 민주주의적이지 않다"며, 4년마다 선택권을 국민에게 다시 부여하는 시스템의 필요성을 역설했다.

 

 

2. 결선투표제 도입, 정치 양극화의 해소책?

이 후보가 제안한 또 하나의 핵심은 바로 대통령 결선투표제 도입이다. 그는 “결선투표제를 통해 국민 다수의 지지를 받는 정당과 후보가 탄생할 수 있도록 해야 한다”고 주장했다.

 

이는 소수 정당 난립으로 인해 30%대 당선자가 등장하는 현재의 구조적 문제를 타파하기 위한 장치다.

 

더불어 극단적 진영 대결과 비호감 투표 성향을 줄이는 효과도 기대된다. 민주적 정당성을 확보하고 정치의 안정성을 높이는 데 이 제도가 핵심적인 역할을 할 수 있다.

 

 

3. 대통령 권한 제한 및 국회 권한 강화

이번 개헌안에는 대통령의 비상령·계엄령 선포에 대한 국회 사전 승인 의무화, 국무총리 임명 시 국회 추천제 도입 등이 포함됐다. 특히 "문지마식 거부권 행사"라 불리는 대통령의 거부권 남용 방지를 위한 제도적 보완도 강력히 주장했다.

 

이재명 후보는 “본인이나 직계가족의 비위나 범죄와 관련된 법안은 원천적으로 거부할 수 없도록 해야 한다”고 밝혔다. 이로써 대통령 개인의 입김보다 제도의 룰이 우선하는 제도 중심의 권력 구조를 강조한 것이다.

 

 

4. 검찰 개혁과 권력기관의 민주적 통제

이번 개헌안에는 검찰총장의 영장 청구 독점권 폐지도 포함됐다. 이 후보는 “검찰이 법 위에 군림하며 정치를 수사로 압박하는 현실을 종식해야 한다”고 주장했다.

 

검찰 외에도 경찰청장, 수사기관장, 방송통신위원장, 국가인권위원장 등 중립기관장 임명을 국회 동의 조건으로 개헌하겠다는 입장도 밝혔다.

 

이는 수직적 권력 구조를 견제하고 권력기관의 남용을 방지하는 장치로, 권력 간 균형을 제도적으로 실현하겠다는 의지를 드러낸다.

 

 

5. 개헌 일정과 실현 가능성

이 후보는 현실적인 개헌 투표 시점으로 2026년 지방선거나, 늦어도 2028년 국회의원 총선을 제시했다. 그는 “국민투표법을 개정한 후 논의 속도에 따라 단계적으로 개헌안을 완성해야 한다”고 강조했다.

 

무리한 일괄 개헌이 아닌 주제별·단계별 논의와 합의를 통해 현실적으로 실현 가능한 개헌을 추구하겠다는 전략이다.

 

 

6. 결론: 제왕적 대통령제에서 민주적 분권 구조로의 이행

이재명 후보의 개헌 제안은 단순한 선거 공약 수준을 넘어선다. 제왕적 대통령제, 검찰의 독점 권력, 권한은 집중되고 책임은 분산되는 한국 정치의 구조적 문제를 해결하려는 근본적 구조 개편 선언이다.

 

그의 개헌안은 국민 중심의 책임 정치 실현, 권력기관 개혁, 민주주의의 질적 향상이라는 측면에서 의미가 크다. 개헌이라는 거대한 과제 앞에서 정치권의 합의와 국민의 지지가 향후 중요한 변수로 작용할 것이다.

 

 

7. 자주 묻는 질문(FAQ)

Q1. 이재명이 제안한 4년 연임제는 현재 헌법과 어떻게 다르나요?

A1. 현재는 5년 단임제로, 대통령은 중임이 불가능합니다. 이재명 제안은 4년 후 재선 기회를 주는 구조로, 평가와 책임 강화가 목적입니다.

 

Q2. 결선투표제는 어떤 방식인가요?

A2. 과반 득표자가 없을 경우, 상위 2명의 후보가 다시 결선투표를 진행해 최종 승자를 정하는 방식입니다.

 

Q3. 검찰 영장 독점권 폐지는 어떤 의미인가요?

A3. 현재는 검찰만이 영장을 청구할 수 있는데, 이 권한을 다른 기관에도 분산시키는 개념으로, 권력 남용 방지 목적이 있습니다.

 

Q4. 개헌안은 언제 현실화될 수 있을까요?

A4. 빠르면 2026년 지방선거, 늦어도 2028년 총선을 통해 국민투표로 실현 가능하다고 밝혔습니다.

 

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